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山东财经大学党务公开调研报告
2014-11-28 17:37   审核人:   (浏览:)
党的十七大报告明确把“推进党务公开”作为党内民主建设的一项重要举措,这里的党务公开是指党内事务的内容、程序、结果要等在一定范围内进行公布。实行党务公开,是深入贯彻落实科学发展观、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求,是扩大党内基层民主、保障党员民主权利、增强党的基层组织生机活力的客观需要,是实践党的宗旨、密切党群关系、促进基层和谐稳定的有效途径,是加强党内监督、规范权力运行、推进基层党风廉政建设的重要举措。五年来,我校在党务公开工作开展中有成功的经验,也有失败的教训,成功不骄傲,失败不气馁,取得了较好的成绩。以下是近一年来我校党务公开工作的开展情况。

一、基本情况

我校是全国规模最大的财经类高校,共有4个校区,占地4818亩。现有21个学院,31个党总支及分党委,548个党支部(教工党支部199),8290名党员(教工党员2166名)。近年来,学校积极探索新形势下开展党务公开工作的有效途径和方法,不断创新公开方式,积极扩大党内民主,增强党组织工作的透明度,使广大党员群众更好地了解和参与党的建设,有效地提高了党组织的凝聚力、战斗力和执行力,推动了学校全方位的快发展。

二、主要做法

1.加强学习、提高思想认识

随着校务公开的不断深入,对于党务公开要求也越来越迫切。基于此,学校各党总支及分党委分别通过召开座谈会、党员民主会等各种形式开展党务公开思想动员学习。使党务公开和校务公开的意识不断加强。这不仅有利于落实党务公开制,而且充分地调动了广大党员的积极性、主动性和创造性。从调研情况来看,党务公开学习会开展不下数十次,其中既包括以党委的座谈会、民主会、研究会,更有以各党支部或小组为单位的讨论会、学习会。一年以来,党务公开思想日渐深入到每位党员工作者的生活之中。

2.关注的热点重点问题,选准党务公开内容

按照全面、真实、具体、合法的原则,改变过去“组织公开什么,党员群众就看什么”的状况,实行“党员群众关注什么,组织就公开什么”,充分保障和扩大广大党员和群众的知情权与参与权。一是公开党的路线、方针和政策法规。对上级党委的重要会议精神、出台的重大方针、政策和法规,在相应的范围及时进行公开。二是公开校党委、校行政重大工作和决策部署。凡重大决策都要征求党员群众意见,做到党员先讨论,党员先发动,党员先行动,凝聚党员意志,统一群众思想。三是公开主要领导干部有关重大事项。对领导干部特别是党政一把手落实党风廉政建设责任制、出国考察、更换和添置小汽车等重大事项必须履行报批手续并予以公示。四是公开领导干部选拔任用、评先表模、发展党员、党费收支以及校内人事分配制度改革等情况,接受党员群众监督。

3.创新党务公开方式方法、提高党员群众的知晓度

坚持“三个结合”,力求让党务信息及时、准确地传递给更多的党员和群众。一是将传统手段与现代手段相结合。通过固定公开栏、会议、文件等传统手段公开党务的同时,积极应用电子显示屏、短信平台、互联网等现代媒体进行公开。校党委在燕山校区和舜耕校区分别设立20多平方米的党务公开电子显示屏,建立了办公专项网、廉政网、党务公开专题等网站。二是将纸质文件公开与动态公开相结合。在充分利用通报、简报、通知等文件形式公开党务的同时,积极运用党务公开日,党员、党代表列席党的工作会议,重大事情征求党员、党代表意见等形式公开党务。三是过程公开与结果公开相结合。注重把握党务公开的时效性,该事前公开的事前公开,该事后公开的事后公开,该全程公开的全程公开。

4.建立健全工作制度、保障党务公开规范运行

一是健全落实党务信息传递制度。主要是建立了党务公开工作制度、党务信息依申请公开制度、党务公开党内通报制度、党务公开新闻发言人制度制度、党内信息查询制度等多项制度。二是健全落实公开公示制度。对公开公示的内容、范围、程序等进行了明确规范。三是健全落实选人用人公开制度。积极健全完善党委会票决制、公开竞争上岗制、干部选任“两推一选”制(党支部推荐、分党委推荐、校党委综合选定)等一系列公开选拔制度,公开选人条件、选用办法、候选人情况、选拔过程、选用结果。四是健全落实公开述廉述责及评议制度。健全完善了党组织重大工作落实情况、领导干部执行廉洁自律规定情况向党员群众公开述职和接受评议的制度。

5.积极解决群众反馈的突出问题、提高党务公开实效

一是明确工作责任。各单位成立党务公开反馈问题处理小组,明确第一责任人,按照“谁公开,谁处理”原则明确责任,加强检查考核。二是畅通投诉渠道。各党组织设立了群众意见热线电话,各党部支书记为第一责任人负责受理群众反映的问题。学校通过领导信箱接受监督举报及党员咨询内容,党委办公室设立了党员群众信访绿色通道。三是认真处理反馈问题。对群众反映的一般性问题,在7个工作日办结,并回告本人;对较复杂的问题,在20个工作日办结;对普遍性问题,组织专人处理,并在“党务公开日”或通过其他形式公开处理意见。

三、存在问题

1.部分党员干部思想认识不到位,形式化严重。部分干部对党务公开的认识不深,没有真正把它作为发展党群民主的大事去抓。只是走走过场,搞搞形式,以应付上级检查。例如,在校园网、电子屏公开栏、以及固定公开展窗口等随处都可见的过期很久的公开信息。对于信息的公布也是很不及时,很多都是临时弄一下,对于后期的信息收集、整理与反馈工作全给省了。

2.公开形式单一,内容局限性很大。从调研情况看,我校虽然出台了党务公开和办事公开的相关文件,对公开内容在一定程度上做了比较明确的规定,但在具体工作中还存在着公开事项不统一、内容单一、党员群众真正关心的事项公开不够,甚至不公开等问题,与广大党员群众的要求还有一定差距。大多数公开的内容还局限在会议和文件等形式上,导致没能有效的拓展群众的知晓面,没能充分体现群众的知情权。

3.公开制度不够完善,反馈不及时。从调研情况来看,党务公开制度存在很多不足之处,具体到现实中也不是很规范。大部分都只是停留在形式上的相似,没有建立统一明确的规范标准。在调查中我们还发现,党务公开的过程和结果还没有有机结合,反馈机制还不健全,公开工作的宣传力度还不够,有的只公开过程,不公开结果;有的不公开过程,只公开结果;有些单位不能认真听取群众的意见和建议,缺乏整改、跟进、督促和落实。公开工作中存在内部监督软、外部监督远、群众监督难的问题。

4.评估体系不完善。任何工作都要有监督评价系统,党务公开也不例外,对于学校党务公开工作的评估就是要量化全校师生员工的综合满意程度,看党组织的决策是否能够实现科学化、民主化标准;观察领导班子的廉洁自律意识是否能形成风气,发挥作用;与师生员工密切相关的热点难点问题如何真正得到有效解决;广大党员群众参与党内事务的积极性是否得到充分调动。要将这些要求标准具体化,使其具有可操作性,才能对党务公开工作开展情况做出科学的判断。从当前的情况看,还没有一套完整的、行之有效的能够从内容、程序、办法和效果等方面对党务公开工作进行评估的体系。

四、原因分析

上述问题,不仅仅是一般思想认识和工作方法问题,而有着深层次的原因,主要体现在以下六个方面:一是一些领导干部对党务公开和办事公开不重视,徘徊观望,等靠上面说法,缺乏信心,存疑疑虑和担心,所以不想公开;二是一些领导干部对缺乏民主意识,习惯个人说了算,认为搞公开就是把组织的事亮给群众,教职工参与监督,对权利和权威构成了冲击和威胁,所以不敢公开;三是一些党员领导干部有这样那样的不廉洁、不公正的问题,或是为了掩盖自己不廉不公搞暗箱操作,所以不敢公开;四是配套的公开制度不够完善,让一些人钻了空置;五是党群的监督意识还不够强,对于自己的权利也不够重视,无疑从另一个方面纵容了一些领导干部不公开的行为;六是惩治考核体系不够完善,对于公开与不公开没有明确的考核标准。

五、下一步的努力方向

1.加强宣传动员。通过认真学习中共中央办公厅《关于党的基层组织实行党务公开的意见》文件,使广大干部、党员从思想上认识党务公开的重要性,自觉转变工作作风,增强民主意识,接受民主监督,推动党务公开工作有序开展。同时,各级党组织充分运用会议、电子屏公告栏、校园网等多种宣传手段,向广大群众大力宣传党务公开的重大意义、重要内容、方式方法,调动他们参与党务公开的积极性,形成良好的党务公开氛围。

2.丰富公开形式。当前,党务公开工作要突破以往的单一的公开方式,使现有的高科技的公开载体发挥作用。一是专栏公开。要按照“科学、灵活、实用”的要求,设立专门的党务公开栏,保证公开的经常性。二是不断加入电子媒体公开。设立电子显示屏、触摸屏,以及通过广播等新闻媒体形式,全方位公开党务,切实倾听民声,了解民意,畅通渠道。三是网站公开。随着网络技术的普及,开通党务公开网变得十分必要。为党组织与公众搭建一个快速交流、顺畅沟通的平台,切实增强党务公开的透明度。四是文件公开。要紧密结合工作实际,以下发文件、公示、公告、通报、编发简报等形式进行公开,以此推动各项决策的贯彻落实。五是设立咨询电话、信访邮箱。为及时倾听群众呼声,解决群众关心的问题。

3.深化公开内容。党务公开的内容,要重视形式的创新,努力搭建平台,丰富党务公开的内容,不断深化党务公开,以公开促发展,以发展促公开。对适宜在党内公开的有关事项、党内常规性工作情况、涉及群众切身利益的重大事项、全局性工作、干部任免、各项经费收支、人事分配等重要事项要进行全面公开,充分发扬党内民主,加强党内监督。

4.完善公开制度。推进党务公开工作,必须要有一套规范、实用的制度做保证。重点是健全具体的操作制度和责任制,把党务公开各个环节也公布于众,并采取多种方便师生员工观看的公开方式,真公开,不要假公开。要把党务公开与贯彻落实党内监督条例规定的党内情况通报、情况反馈、重大决策征求意见、党员意见建议处理回复等制度结合起来,健全和完善以规范党务公开内容、形式、程序、反馈意见落实及工作责任追究为主体的具体制度,使党务公开工作进一步在制度化、规范化的轨道上运行。

5.强化成效评估。要建立党务公开评估体系,主要从内容是否真实全面、形式是否灵活多样、程序是否严谨规范、范围是否准确恰当、时限是否符合要求、责任是否具体到位、效果是否实在明显等方面评估党务公开工作,并将党务公开成效评估纳入党风廉政建设责任制的检查考核之中。

6.严格责任追究。要建立“党委统一领导、部门各负其责、纪委协调监督、党员群众广泛参与”的党务公开领导体制和工作机制,明确党务公开工作的责任单位、各个环节的责任人及其岗位职责。对党务公开工作中工作开展不力、搞形式主义、走过场的单位,要进行严肃的批评,并限期改正;对工作开展不力、群众反映不好的领导干部及相关责任人,要视情节轻重给予批评教育、组织处理或调整工作岗位;对拒不推行党务公开或在党务公开中违背公开原则、弄虚作假、搞虚假公开、欺上瞒下、打击报复、侵犯党员和群众民主权利、损害党员和群众合法利益,并造成严重后果的,要严肃追究相关责任人的党纪政纪责任,切实维护党的形象,做到立党为公,为全校师生服务。


 
 
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